兩會閉幕,從與出版業相關的提案,研判書業“十四五”走向

發表時間:2021-03-12 發表人:zongbianshi

3月11日下午,十三屆全國人大四次會議閉幕會舉行,今年為期8天的全國兩會圓滿落下帷幕。

出版界的眾多代表委員們重點關注了哪些問題?提出了哪些對行業發展有著重要影響的提案?從這些熱議的話題里,我們或能看到“十四五”期間出版業的走向。商務君綜合新華社、光明網等各種公開報道,將那些與出版業息息相關的兩會提案歸納整理,以饗讀者。

1.jpg

圖片來源:新華社

全民閱讀8入《政府工作報告》,未成年人閱讀成長引關注

在今年的《政府工作報告》中,“倡導全民閱讀”再次被寫入。這是自2014年起,“全民閱讀”連續第8年,被寫入《政府工作報告》。從8年來的完整表述的變化上,或能窺見出版業社會功能與時代意義的演變和革新。

2014年是“促進基本公共文化服務標準化均等化,發展文化藝術、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業,繁榮發展哲學社會科學,倡導全民閱讀?!?/span>

2015年是“提供更多優秀文藝作品,倡導全民閱讀,建設學習型社會,提高國民素質?!?/span>

2016年是“深化群眾性精神文明創建活動,倡導全民閱讀,普及科學知識,弘揚科學精神,提高國民素質和社會文明程度?!?/span>

2017年是“大力推動全民閱讀,加強科學普及?!?/span>

2018年是“倡導全民閱讀,建設學習型社會?!?/span>

2019年是“倡導全民閱讀,推進學習型社會建設?!?/span>

2020年是“倡導全民健身和全民閱讀,使全社會充滿活力、向上向善?!?/span>

張殿麗.png

全國政協委員、中國出版傳媒股份有限公司副總經理于殿利

恰如全國政協委員、中國出版傳媒股份有限公司副總經理于殿利所說,出版業應該在文化強國建設中,發揮獨特的作用,這是由出版獨特的功能、價值和地位決定的。

鞏富文.png

全國政協常委兼副秘書長、民進中央副主席朱永新

“推進全民閱讀”,到底應該做些什么?兩會期間,代表、委員們拿出了不少經過充分調研的提案。其中,全國政協常委兼副秘書長、民進中央副主席朱永新呼吁建立“國家閱讀節”,推進全民閱讀。從2003年至今,他已在“倡導全民閱讀”這條路上堅持了19年。今年,他再次提出“將孔子誕辰日設立為國家閱讀節”的提案。

他建議:第一,把孔子誕辰日(陽歷九月二十八)設立為國家推動全民閱讀的“國家閱讀節”。第二,在孔子誕辰日,以全民閱讀的形式,以“國家閱讀節”為慶典,舉行各種形式多樣、內容豐富的全民閱讀活動,不僅有助于在全社會大力營造愛讀書、讀好書、善讀書的良好氛圍,引導人民群眾提升閱讀興趣、養成閱讀習慣、提高閱讀能力,不斷增強思想道德素質和科學文化素質,而且孔子誕辰日的這個時間節點,能夠讓人們更清晰、更鮮活、更持久地感受到優秀傳統文化的精神力量,提醒人們對此的傳承與發展,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神動力和智力支持。

閆曉宏.png

全國政協委員、中國版權協會理事長閻曉宏

關注未來成年人的閱讀成長是“推進全民閱讀”的重要內容。全國政協委員、中國版權協會理事長閻曉宏針對“加強未成年人保護”問題提出提案,建議由中宣部牽頭,網信辦、教育部、工信部研究論證,為未成年人提供一款專屬的移動終端,其中包括通訊、微信、文學、藝術、音樂、體育、網絡游戲、直播、動漫、電競等內容,有效解決未成年人沉溺于網絡游戲、網絡直播、網絡動漫、網絡電競、網絡文學問題。

林陽.png

全國政協委員、中國美術出版總社原總編輯林陽

全國政協委員、中國美術出版總社原總編輯林陽則更關注中小學生的中華優秀傳統文化教育和美育教育問題。他建議,推進更多優秀連環畫進入教育部《中小學生閱讀指導目錄》。一是建議國家教育部門根據中央的有關指導意見和經濟社會發展需要,對《指導目錄》進行動態調整,不斷完善更新。二是加大實施力度,組織專家團隊經過基礎研究、專業推薦、深入論證等多個環節,進一步開展對優秀連環畫的審定和推選。

姚愛興.png

全國政協委員,民進中央副主席姚愛興

近年來,繪本在兒童閱讀生活里占據非常重要的地位,全國政協委員,民進中央副主席姚愛興在發言中提到了某省的一項調查顯示:在幼兒園,外國繪本占據到了75.03%,在小學,外國繪本占到了88.45%。他建議,用優秀的文化產品培養青少年的中國心,要重視原創兒童繪本的創作和傳播。啟動“國家兒童繪本創作工程”,讓繪本說中國話,完善閱讀推廣工作機制,推動少年兒童在成長關鍵期,接受優秀文化熏陶,播下文化自信的種子,傳承中華民族的精神血脈?!?

張志勇.png

全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長、

中國教育學會普通高中新課程實施“領航計劃”專家委員會主任、中國教育學會中小學德育研究分會理事長張志勇

全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長、中國教育學會普通高中新課程實施“領航計劃”專家委員會主任、中國教育學會中小學德育研究分會理事長張志勇也提到加強繪本創作對促進兒童閱讀的重要作用,他建議,將兒童繪本創作納入國家十四五“社會主義文化繁榮發展工程”。

一是編制國家兒童繪本創作規劃(2021-2025)。要下決心、下大力氣盡快改變國外繪本占據我國兒童繪本圖書市場絕大部分份額的局面,為我國廣大兒童提供優秀的繪本讀物。必須從國家長治久安的戰略全局、從培養社會主義建設者和接班人的戰略高度,編制出臺國家兒童繪本創作規劃。

二是設立國家兒童繪本創作基金,用于專門支持優秀兒童繪本的創作。

三是設立國家兒童繪本創作大獎,并通過舉辦一年一度的兒童繪本大展進行推廣。

四是加強兒童繪本管理。研制下發繪本配備目錄,建立國家兒童繪本準入專家委員會,由專家委員會負責選擇適合中國兒童閱讀、體現社會主義核心價值觀的繪本,編制幼兒園和小學低年級繪本配備目錄,各地必須在國家配備目錄內選擇購買兒童繪本。

五是加強兒童繪本教育研究。建立兒童繪本教育實驗區,探索兒童繪本教育經驗。開展兒童繪本教育師資培訓,提高教師的教育素養。開發兒童繪本教育指導用書,讓教師、家長能以更專業、深入、廣闊的角度去解析繪本。組織開展公益講座,吸納家長、教師和社會人員參與,從繪本選擇、親子閱讀方式、繪本教育價值挖掘以及使用注意問題等多方面進行培訓,提高繪本的利用率,提升繪本的教育價值。

以保護知識產權轉化為契機,促進出版業高質量發展

當前,知識產權保護問題仍是影響出版業高質量發展的重要問題?!吨鳈喾ā返脑俅涡抻啽貙⑦M一步激發全社會對創作成果的尊重意識,對版權價值的認知態度,和廣大作家作者、專家學者等內容生產主力軍樂于創作、參與創作的激情和信心。

1615529749(1).png

全國政協委員,陜西省高級人民法院副院長鞏富文

全國政協委員,陜西省高級人民法院副院長鞏富文解讀了此次《著作權法》修訂的最大亮點。他認為,一方面,對某些法律概念進行了調整,使得知識產權審判實務中法官適用法律的外延更廣。另一方面,增加懲罰性賠償、加大賠償力度。多年來,著作權保護賠償數額普遍偏低,使得權利人維權訴訟后的賠償金額往往不足以彌補損失。加大賠償力度,增加違法成本,能夠營造尊重創作、保護創作的良好社會風尚。同時,此次修訂重點關注到了著作權保護和社會公共利益的平衡。

黃定成.png

全國人大代表,貴州出版集團有限公司黨委書記、董事長黃定承

全國人大代表,貴州出版集團有限公司黨委書記、董事長黃定承認為,當下,版權保護尤為重要,建議對盜版的不法行為加大打擊和處罰力度,讓違法行為付出慘重代價,讓維權工作更加暢通便利。未來,則要以保護知識產權轉化為契機,著力打造出版的內容供應鏈、編輯生產鏈和發行市場鏈,不斷建立健全產業體系、經營體系和服務體系,促進出版業高質量發展。要夯實出版內容供應鏈,激發優質作者創作的積極性,掌握一批優質內容資源,提高選題質量、優化產品結構。要做實編輯出版生產鏈,圍繞快出書、出好書和提高內容質量的目標,大力改革“編、校、審、印、發”流程。要創新銷售發行市場鏈,把知識產權保護貫穿始終,不斷鞏固發行的線下線上市場,壯大市場規模。

張自成.png

全國政協委員、文物出版社社長張自成

在新形勢下,全國政協委員、文物出版社社長張自成表示,出版業要更加自覺主動地加快自身發展步伐,通過做強中國出版業,推動文化的發展與繁榮。

首先,要持續不斷推出高質量的文化產品。產業發展的高質量要有高質量的產品體系來支撐,而高質量的產品源于內容的開發與創新,因此內容的高品質原創、知識的深度發掘、知識關聯領域的不斷拓展、符合不同層面讀者需求的合理表達應成為新時期出版工作者的不懈追求與使命。

其次,要持續不斷地提升出版能力。出版機構應全面貫徹新發展理念,加強戰略謀劃,轉變發展模式、優化產品結構、轉換增長動力,以質量第一、效益優先為根本,提高全要素生產率,持續不斷地激發和提升出版能力。

最后,要從“產品生產”向“知識服務”轉變。出版業應保持開放的心態,積極運用5G、大數據、云計算、知識圖譜、人工智能等新技術創新出版方式和內容形態,提供多種形式的知識服務,進而推動出版業業態轉型升級。

規范出版物市場秩序,行業痛點需行政手段干預

檀悅.png

全國政協委員譚躍


潘凱雄.png

全國政協委員潘凱雄

“紙張價格飆升”“圖書侵權和盜版”是行業內的兩大痼疾。全國政協委員譚躍、潘凱雄針對這兩大問題提出了關于規范市場秩序的建議。兩位委員建議,通過調查紙價暴漲的緣由、采取必要措施平抑紙價,或給予出版社一定的經濟支持政策,解決紙張價格上漲問題;通過加大對從事制作與銷售盜版圖書各個環節的打擊力度、加強法制宣傳,在全民中樹立以買盜版為恥的文化觀、價值觀與法制觀。

提到規范市場秩序,圖書電商的價格戰也是一大問題。2020年,圖書電商的平均折扣為6折,并由按季促銷變為按月促銷,甚至每周都有促銷。有的新書剛上市便推出遠低于成本的價格傾銷,有的圖書實際折扣低于4折。部分圖書電商利用不對稱的談判地位向出版機構施壓,進一步加劇了圖書價格亂象。這些做法嚴重擾亂了市場秩序,對文化繁榮、出版業健康發展和消費者都造成了不利影響。

吳尚志.png

全國政協委員、中國期刊協會會長吳尚之

全國政協委員、中國期刊協會會長吳尚之呼吁,規范圖書銷售價格行為。他建議:市場監管部門會同司法部門在深入調研基礎上,修改完善《反壟斷法》,將規范圖書價格行為相關內容納入《反壟斷法》第十五條,將規范圖書價格行為列入《反壟斷法》豁免范圍,從法律上遏制圖書價格戰現象;鑒于法律修改的周期較長,在修改完善期間,建議市場監管部門會同新聞出版部門出臺相關措施,約束和規范圖書銷售價格行為,治理圖書低折扣傾銷、惡意競爭等違法違規行為;發揮媒體宣傳和監督作用,對低價傾銷、惡意競爭等擾亂圖書市場秩序的行為進行曝光,為維護出版發行業良好市場生態提供輿論監督和支持。

龔曙光.png

全國人大代表、湖南省人民政府參事龔曙光

全國人大代表、湖南省人民政府參事龔曙光也對規范出版物市場價格秩序提出了自己的建議。第一,以立法方式制定圖書交易規則,規范出版物市場價格秩序。遵循文化例外原則,國家立法、監管、行政相關部門在充分調研的基礎上,以法規或行業監管的方式制定圖書交易規則,規范圖書銷售體系,從定價、折扣、銷售模式等方面進行統一規范,有效解決電商渠道和實體書店折扣不一、惡性競爭的問題,保證出版單位合理的利潤空間,為精品出版提供有利土壤,為實體書店創造生存空間,維護出版業健康發展和人民群眾獲取優秀精神食糧的基本權益。

第二,加大執法監管力度,完善市場監管職能。建議市場監管部門不斷加大執法力度,強化執法檢查,對電商渠道不公平價格行為進行嚴厲制裁,責令其停止違規行為,以維護圖書市場的正常秩序,促進出版業的可持續發展。

第三,強化中國互聯網協會管理職能,加強行業自律。協會要圍繞規范市場秩序,健全各項自律性管理制度,制訂并組織實施行業職業道德準則,建立完善行業自律性管理約束機制,維護公平競爭的市場環境。同時重視中國出版協會、中國書刊發行業協會等出版發行行業協會建設,充分發揮協會在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面的積極作用。

魏玉山.png

全國政協委員、中國新聞出版研究院院長魏玉山

公版書和二手書交易也是對出版物市場健康有序發展起到重要作用的板塊。國內缺乏對公版書的統一管理與規劃,導致公版書重復出版現象嚴重,而且編校和翻譯質量不高,多個版本存在也不利于讀者閱讀。全國政協委員、中國新聞出版研究院院長魏玉山建議,加強公版書出版管理。一是在國家出版管理部門的指導下,建立公版書資源數據庫,對國內和國外公版書資源進行統一管理;二是對出版公版書實行選題查重和數量調控,對重復出版數量較多的公版書進行限制,對填補空白的予以鼓勵;三是對出版社照專業分工,規范公版書出版;四是建立公版書出版基金,向公版書出版者按照公版書資源使用情況收取一定的使用費用,用于資助對冷門公版書出版,以及對公版書創造性轉化與創新性發展項目。

別必亮.png

全國人大代表、民進重慶市委會副主委、重慶出版集團副總編輯別必亮

而全國人大代表、民進重慶市委會副主委、重慶出版集團副總編輯別必亮在兩會前夕走訪了重慶市內的多個二手書市場和相關部門,進行了比較深入的調研,了解到很多二手圖書的不規范交易和經營問題。別必亮希望相關部門能盡快解決二手圖書市場交易的政策瓶頸,建立規范的回收交易市場,而不是讓二手圖書只能論斤當廢紙賣。

實體書店經營困難,代表、委員們獻言獻策

2020年,受疫情影響,實體書店的經營更加困難,銷售量同比下降21.78%;銷售碼洋同比下降13.29%,約達360億元。僅見諸報端的就有佳作書局798店、??趪Q書店、天津學海書店、武漢物外書店、上海旅人蕉書店、大連簡匯空間,以及當當沈陽大悅城店、福州東百店和煙臺店等紛紛關閉,其中有些書店已有20多年的歷史。

譚躍、潘凱雄表示,實體書店在出版業有著其他渠道所無法取代的獨特作用,它不僅依然是圖書銷售的重要渠道,能夠為滿足相當一部分讀者的需求提供面對面的服務,而且不少特色書店還是其所在城市的精神文化地標之一。近年來,各級政府紛紛出臺了一些扶持實體書店的經濟政策,建議進一步強化這些政策的扶持力度,同時也要加強對線上渠道隨意打折行為的嚴格管控,堅決打擊不正當的惡意競爭。

國家對于實體書店的扶持由來已久,這些扶持政策對實體書店的發展起到了至關重要的作用。同時,代表委員們也有進一步的建議。林陽建議,以政府發放圖書消費券形式,推動實體書店積極應對疫情沖擊所造成的損失。

實體書店的自造血方式近年來引起普遍關注,子品牌建設、增加餐飲等板塊、注重店外銷售等模式為實體書店的可持續發展探索了有效的路徑。于殿利認為,“實體書店要贏得發展生機,一定要在專業化上下功夫,在選書上一定要選有效品種,把書店做出特色,讓它成為凝聚愛書人的文化活動中心?!毙铝闶郾尘跋碌膶嶓w書店,應該越來越重視借助互聯網、大數據和人工智能技術;更加以人的需求為中心,把圖書的出版、發行和零售環節聯系得更緊密,把線上的購買和線下的體驗有機融合。

全國政協委員、民進廣東省委會副主委、廣東省廣播電視局原巡視員黃玲建議,大型連鎖書店可打造多元文化業態融合的文化Mall;獨立書店要強調個性,創造獨一無二的文化體驗;專業書店聚焦垂直領域,提供文化增值服務,并且書店還可專注構建文化消費場景,積極開展復合型經營模式。

出版業人才建設問題任重道遠,復合型人才稀缺

出版業是高素質人才聚集的行業,更是文化事業和文化產業的重要組成部分,在推進文化強國建設中理應擔當重要使命,發揮重要作用。但是,我國出版人才培養仍存在著許多亟待解決的問題。從從業人數來看,據國家新聞出版署2020年10月發布的《2019年新聞出版產業分析報告》顯示,全國新聞出版業從業人數為362.4萬人,較2018年降低7.2%。

從人才素質來看,有出版單位反映,目前編輯出版業人才不足的問題尤為突出,特別是新媒體人才和具備跨行業、跨學科、跨領域,懂出版、懂技術的專業復合型人才稀缺。

劉忠斌.png

全國人大代表、南京圖書館研究館員劉忠斌

全國人大代表、南京圖書館研究館員劉忠斌認為,將出版學增列為一級學科,有助于高校培養更適應出版工作需要的人才。他建議,將出版學列入國家《學位授予和人才培養學科目錄》和《中華人民共和國學科分類與代碼國家標準》。

吳尚之也在“關于加強出版人才培養”的提案中強調了加快出版學科建設的問題。他認為,我國出版業目前已形成較為系統的本、碩、博出版教育培養體系,獨立設置出版學一級學科,將有助于高校和科研院所為出版業提供高質量的研究成果、培養出更適應出版工作需要的人才。同時,他還提出了另外3點建議:一是加強出版業人才培養規劃。要把出版人才教育培養,納入“十四五”規劃之中,增強在出版人才教育培養方面的師資和經費投入。同時,要建立多元人才培養體系。打通專業和領域限制,政、產、學、研緊密結合,建設更多培養出版人才的平臺。

二是加強新媒體人才的培養。要把新媒體人才培養納入出版教育體系和出版培訓體系。同時,要抓住新職業發展機遇。2020年3月,中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家市場監督管理總局、國家統計局公布了16個新職業,全媒體運營師位列其中。7月發布的新職業中,包括區塊鏈工程技術人員、互聯網營銷師、互聯網應用操作員、在線學習服務師等,這些新職業都與出版業融合發展息息相關。要抓住“新職業”帶來的新機遇,完善出版業人才體系建設。

三是創新體制機制。解決日益凸顯的人才問題,出版單位要進一步創新用人體制和激勵機制,改善薪酬待遇,創造更好的工作條件和環境,在減少人才流失的同時,吸引更多人才進入出版行業,在培養人、用好人、留住人上下功夫。

韓敬群.png

全國政協委員、十月文藝出版社總編輯韓敬群

全國政協委員、十月文藝出版社總編輯韓敬群重點提到了提升編輯力,他表示,出版業還是要提高門檻,創造條件讓優秀人才更多進入這個行業。一是倡導出版社繼續保留“導師制”,通過“以老帶新”“一對一”的方式對新編輯進行訓練;二是建議中宣部出版局加大賞優罰劣的力度,加強圖書質量檢查力度,對于對行業具備引領示范作用的編輯工作,建議以適當方式予以表彰;三是重視職稱對編輯加強學習、提升編輯力的引導作用。

孫壽山.png

全國政協委員、中國音像與數字出版協會理事長孫壽山

推動轉型升級,推進融合深度發展,數字化業務比重逐年增加的背景下,數字化人才的稀缺愈加顯現出來。高質量發展數字出版產業,關鍵在人才隊伍建設。全國政協委員、中國音像與數字出版協會理事長孫壽山建議,進一步提高數字出版人才隊伍建設水平。一是牢固確立人才引領發展的戰略地位。數字出版行業應堅定文化自信,進一步鞏固出版界的意識形態防線。完善以中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀為基礎,以推動人才培養和人才管理機制創新為手段的數字出版人才生態建設。

二是大力培養創新型青年人才。首先要加強高校相關學科建設,加快人才動能轉換,培育堅強的后備力量。數字出版行業應該通過更加積極的人才引進政策,提高人才吸引力競爭力,聚賢以用。同時加強數字出版從業人員的在職培訓教育,提升從業人員在數字出版的內容創新、形式創新、服務創新和管理傳播方式創新中發揮作用的能力。構建出版融合發展人才的評價指標體系,推動數字出版融合發展向縱深發展。

三是強化相關行業組織作用。鼓勵有關行業協會,發揮統籌職能和橋梁作用,協調多方資源,助力人才保障建設;發揮協會、企業和科研院所在數字出版研究方向的平臺優勢,提高科研站位,牽頭聚焦項目攻關,強化科技科研人才排頭兵作用;提高行業人才建設服務能力,舉辦卓有實效的人才交流活動,促進行業繁榮。

數字化轉型具有傳承意義,網絡文學的發展正值關鍵期

數字化轉型和融合發展倡導了很多年,出版機構在該領域也進行了不同程度的探索,取得了一些卓有成效的業績。其實,數字化轉型除了是出版業在新時期實現發展路徑創新的應有之義外,也將對文化傳承起到了至關重要的作用。

新中國成立以來,我國出版的圖書超過800萬種,期刊1萬多種,報紙幾千種,形成了一個龐大的出版物資源中心,但是,這些資源相當大的部分是以紙介質方式存在的,既不利于統一規劃,也不便于讀者使用。魏玉山建議,由國家新聞出版署牽頭,建設“新中國出版物數字資源總庫”。一是摸清新中國出版物數字化的基本情況,以中國版本圖書館館藏為基礎,對新中國成立以來所有未數字化的出版物進行數字化加工;二是建立數字版本繳送制度,要求各出版單位在送交紙質版本出版物的同時,提交數字版本;三是建設統一數字閱讀平臺,為讀者提供不同方式的數字閱讀服務。

在數字閱讀領域,網絡文學作為一種文化現象,經歷了從初始無序的文學網絡化到逐漸有序并逐步完成商業化及產業化的過程。長期關注網絡文學領域的潘凱雄帶來了“關于統籌推進傳統文學與網絡文學協同發展,共同講好中國故事、增強文化自信”的提案。他認為,在看到網絡文學創作新走向的同時,其自身存在的種種問題也不可小覷。比如,其野蠻生長的狀態依然故我,數量之龐大從來就不是也不該成為評價文學優劣的指標與標準。比如,即使是相對不錯的網文作品,欠剪裁的注水現象依然比較嚴重,這或許又與網絡文學平臺現行運營模式的不盡合理有關。

為此,他有三方面建議。一是做好頂層設計,統籌推進傳統文學與網絡文學協同發展。無論是傳統文學還是網絡文學都是社會主義文學事業的組成部分。建議各級領導機關及文聯、作協等職能部門在推動社會主義文學事業發展的頂層設計時,切實將傳統文學與網絡文學的協同發展納入統籌考慮的大盤。

二是加強對網絡文學運營平臺及創作群體的研究、培訓與引導,培養新型文學人才隊伍。網絡文學運營平臺及創作群體的出現,一方面給文壇帶來了不少新鮮的經驗與活力,另一方面也的確存在著一些有悖于文學創作與發展基本規律的做法。如何加強對其運營與創作特點的專項研究,有針對性地予以引導與培訓是當下面臨的一個重要課題。

三是為網絡文學作家從事現實題材創作提供便利條件,從國家層面支持網絡文學精品“走出去”。建議作協、文聯等為網絡文學作家從事現實題材創作創造更多便利條件,為他們深入生活協助聯系相關單位和企業,提供外出采風考察的機會。此外,在“優秀現實題材文學出版工程”“中國圖書對外推廣計劃”“絲路書香出版工程”“經典中國國際出版工程”“中國當代作品翻譯工程”等國家級項目中,給予網絡文學優秀作品更多的機會與支持。

博客啄木鸟成人电影